7月20日，業(yè)界期待已久的“新能源發(fā)展規劃”的面紗終于掀開(kāi)，并正式更名為“新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃”，規劃期為2011-2020年。據相關(guān)人士介紹,該規劃經(jīng)過(guò)多次的修改,完善,目前已經(jīng)形成定稿,并已通過(guò)發(fā)改委的審批,將按照有關(guān)程序上報國務(wù)院。規劃期累計直接增加投資5萬(wàn)億元,每年增加產(chǎn)值1.5萬(wàn)億元,增加社會(huì )就業(yè)崗位1500萬(wàn)個(gè)。
此次，國家5萬(wàn)億的出爐主要重點(diǎn)圍繞圍繞非石化能源比重和碳減排這兩個(gè)目標展開(kāi)，是屬于經(jīng)濟結構調整的范疇。
評論：5萬(wàn)億要花在刀刃上
7月20日，國家能源局發(fā)展規劃司司長(cháng)江冰透露，《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》已形成比較成熟稿件，準備上報國務(wù)院審批。該規劃提出，從2011年至2020年，將累計增加投資5萬(wàn)億元，每年將可增加產(chǎn)值1.5萬(wàn)億元。
之前盛傳的“新能源”規劃如今以“新興能源”發(fā)展規劃面貌出現，江冰說(shuō)，這是因為規劃不僅包括風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地熱能等新能源的開(kāi)發(fā)利用，還包括傳統能源的升級變革，比如潔凈煤、智能電網(wǎng)、車(chē)用新能源、分布式能源等的具體實(shí)施路徑、發(fā)展規模以及重大政策舉措等的部署規劃。
在2008年以來(lái)的這一輪國際金融危機后，各國不約而同地選擇了新能源產(chǎn)業(yè)作為引領(lǐng)經(jīng)濟復蘇的“火車(chē)頭”。在我國，傳統能源的升級變革和新能源的開(kāi)發(fā)利用，同樣是改善能源結構、實(shí)現產(chǎn)業(yè)升級的契機。
未來(lái)10年，5萬(wàn)億元的投資將怎樣撬動(dòng)我國經(jīng)濟的新一輪發(fā)展，答案有著(zhù)巨大的想像空間。如何將這一大筆錢(qián)花到刀刃上，切實(shí)推動(dòng)新興能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，尤其是在“平地起高樓”的新能源領(lǐng)域，如何在搶占制高點(diǎn)的同時(shí)避免盲目投資，則考驗著(zhù)各級政府的智慧。
近日的一則報道值得反思。過(guò)去兩年內，一家名叫“全球水電工業(yè)公司”的美國企業(yè)，攜“太空太陽(yáng)能”等高科技概念，與多個(gè)地方政府簽署了太陽(yáng)能發(fā)電的框架協(xié)議。其投資計劃動(dòng)輒以數十億歐元計，規劃發(fā)電總量達到中國2020年光伏發(fā)電規劃總量的25倍。然而記者調查發(fā)現，這家公司的注冊資本僅為7.5萬(wàn)美元，其技術(shù)的先進(jìn)性亦存疑。迄今為止，除了某合資公司的前期費用8.2萬(wàn)美元外，其他協(xié)議投資再無(wú)動(dòng)靜。
這樣的事例讓那些興致勃勃招商引資的官員有些尷尬。在沒(méi)有經(jīng)過(guò)仔細審核，連對方注冊資本多少都“的確沒(méi)注意”的情況下，就拍板敲定投資協(xié)議，其發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)之心是否太過(guò)迫切？而類(lèi)似情況可能還不是孤例。
新能源的開(kāi)發(fā)利用特別是大規模商用,將帶來(lái)能源利用方式的一場(chǎng)革命，市場(chǎng)空間巨大，作為投資項目而言無(wú)疑極具吸引力。但它所包含的技術(shù)可能不像傳統產(chǎn)業(yè)那么容易搞明白。多年來(lái)，若干版本的“水變油”鬧劇就是典型例子，最近就有專(zhuān)家提醒，警惕“水變油”借殼新能源卷土重來(lái)。
為了更好地識別、篩選有前景的新能源技術(shù)，建立統一的權威技術(shù)評估機構至關(guān)重要。當前，一些地方對新能源項目開(kāi)辟綠色通道，加快審批提高效率固然值得倡導，但項目評估一定不能簡(jiǎn)化。即便肯定了技術(shù)優(yōu)勢，也不宜操之過(guò)急大規模產(chǎn)業(yè)化。由于新能源產(chǎn)業(yè)近幾年爆發(fā)式增長(cháng),很多產(chǎn)品從研制到批量生產(chǎn)周期太短,如果產(chǎn)品研制中的問(wèn)題在大量投放市場(chǎng)之前沒(méi)有充分暴露并有效解決,將來(lái)可能出現大面積設備故障,造成重大損失?！按蟾煽焐稀钡碾[患顯而易見(jiàn)，發(fā)展新能源這種新鮮事物需更多耐心。
事實(shí)上，由于政策鼓勵，進(jìn)入門(mén)檻又低，近年大量企業(yè)涌入新能源領(lǐng)域。據了解，近20個(gè)省份在申請或已建立新能源產(chǎn)業(yè)基地，其中大多數打出太陽(yáng)能和風(fēng)能牌。有數據顯示，我國光伏產(chǎn)業(yè)近5年來(lái)每年增長(cháng)近150%，風(fēng)電增長(cháng)也是翻倍。產(chǎn)能井噴直接導致低價(jià)競爭,甚至惡性競爭。而一個(gè)背負新經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)的產(chǎn)業(yè),不應該從上馬伊始就伴隨著(zhù)重復建設和產(chǎn)能過(guò)剩的陰影,對各地方而言，因地制宜發(fā)展新能源項目著(zhù)實(shí)需要更多理性。
自主核心技術(shù)欠缺仍然是掣肘我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。如生產(chǎn)光伏電池的主要設備和原材料還需大量進(jìn)口，風(fēng)力發(fā)電機兆瓦級以上技術(shù)主要依靠國外技術(shù)轉讓。因此，增加新能源技術(shù)的科研投入迫在眉睫，如果只滿(mǎn)足于在新能源產(chǎn)業(yè)的制造部分不斷擴大產(chǎn)能，則偏離了借此轉型升級的方向。
此外，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)過(guò)程中所帶來(lái)的環(huán)境影響和能源消耗問(wèn)題仍需科學(xué)評估。如太陽(yáng)能發(fā)電一直面臨原材料多晶硅高耗能高污染的質(zhì)疑。如果新能源項目變成了高耗能高污染項目，無(wú)疑與大力發(fā)展該產(chǎn)業(yè)的初衷背道而馳。所以，在環(huán)保設備添置、環(huán)保技術(shù)研發(fā)上，該花的錢(qián)一定要花。
要把錢(qián)花在刀刃上，還須三思而后行。
