國家發(fā)展和改革委員會(huì )有關(guān)負責人10月21日說(shuō)，我國將抓緊編制《戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規劃》，制定戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄，加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。
國務(wù)院近日頒布了《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，涉及節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)和新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。為進(jìn)一步了解有關(guān)情況，記者采訪(fǎng)了國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人。
事關(guān)可持續發(fā)展的重大舉措
這位負責人說(shuō)，我國正處于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的戰略轉型期和全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)化城鎮化加速發(fā)展，面臨著(zhù)日趨緊迫的人口、資源、環(huán)境壓力，現有發(fā)展方式的局限性、經(jīng)濟結構狀況以及資源環(huán)境矛盾也越來(lái)越突出。
2009年，我國生產(chǎn)粗鋼5.68億噸，水泥16.5億噸，分別約占世界總產(chǎn)量的43％和52％；一次能源消耗達31億噸標準煤，是世界能源消費總量的17.5％。而同期我國的GDP只有34萬(wàn)億元，約合4.7萬(wàn)億美元，占世界GDP54萬(wàn)億美元的比重僅8.7％，這種依靠大量消耗資源支撐發(fā)展的方式是難以為繼的。
他說(shuō)，到2020年要全面建成小康社會(huì )，到本世紀中葉基本實(shí)現現代化的宏偉目標，要保持經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，緩解資源環(huán)境瓶頸制約，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、增強國際競爭優(yōu)勢，必須把握世界新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的歷史機遇，加快培育發(fā)展物質(zhì)資源消耗少、環(huán)境友好的戰略性新興產(chǎn)業(yè)。
這位負責人說(shuō)，加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，不僅能有效緩解全球日趨嚴峻的能源、資源、糧食、環(huán)境、氣候、健康等問(wèn)題，也將決定一個(gè)國家在經(jīng)濟全球化過(guò)程中的作用和地位。
確定戰略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和方向的依據
這位負責人說(shuō)，為進(jìn)一步集中力量，努力實(shí)現重點(diǎn)領(lǐng)域快速健康發(fā)展，國家從上述七個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中選擇了若干重點(diǎn)方向作為現階段加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的切入點(diǎn)和突破口。
從節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)看，為應對全球氣候變化和適應產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的國際趨勢，結合我國面臨的資源環(huán)境巨大壓力，我國將以先進(jìn)適用技術(shù)集成應用為重點(diǎn)，大力發(fā)展新型高效節能、先進(jìn)環(huán)保、資源循環(huán)利用技術(shù)和裝備，發(fā)展節能環(huán)保服務(wù)業(yè)和再制造產(chǎn)業(yè)等環(huán)保產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
從新能源產(chǎn)業(yè)看，綠色新能源技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化是解決能源危機、優(yōu)化能源結構的根本出路。未來(lái)我國應積極發(fā)展新一代核能；加快太陽(yáng)能熱利用技術(shù)推廣應用，開(kāi)拓多元化的太陽(yáng)能光伏光熱發(fā)電市場(chǎng)；提高風(fēng)電技術(shù)裝備水平，有序推進(jìn)風(fēng)電規?；l(fā)展；因地制宜開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)能。
從新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)看，信息技術(shù)正在縱深發(fā)展并深刻改變人類(lèi)的生產(chǎn)和生活方式，新一代信息技術(shù)依然是我國產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的最核心技術(shù)。
從生物產(chǎn)業(yè)看，生命科學(xué)和生物技術(shù)將是從根本上影響２１世紀人類(lèi)發(fā)展的重大領(lǐng)域，將對改變消耗自然資源的傳統發(fā)展模式、構建綠色可再生產(chǎn)業(yè)體系、促進(jìn)人類(lèi)健康產(chǎn)生革命性影響。
高端裝備制造業(yè)是裝備制造業(yè)的高端部分，具有技術(shù)密集、附加值高、成長(cháng)空間大、帶動(dòng)作用強等突出特點(diǎn)，對于加快我國工業(yè)現代化建設，實(shí)現制造強國戰略目標具有重要意義。
新材料產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟各行業(yè)特別是戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎，也是長(cháng)期以來(lái)制約我國制造業(yè)發(fā)展和節能減排目標實(shí)現的瓶頸。其發(fā)展要以發(fā)揮我國在納米、超導、稀土等材料科學(xué)技術(shù)研究方面的優(yōu)勢為基礎，以滿(mǎn)足國家重大工程建設和產(chǎn)業(yè)結構升級為目標，鞏固學(xué)科研究?jì)?yōu)勢，大力發(fā)展新材料制備技術(shù)和裝備，大力推進(jìn)新型材料產(chǎn)業(yè)化，大力推進(jìn)大宗高端材料規?；a(chǎn)應用。
從新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)看，新能源汽車(chē)是全球汽車(chē)行業(yè)升級轉型的方向。當前，我國要充分發(fā)揮社會(huì )各方面的積極性，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟系列化為途徑，著(zhù)力突破動(dòng)力電池、驅動(dòng)電機和電子控制領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，加速形成知識產(chǎn)權，推進(jìn)插電式混合動(dòng)力汽車(chē)、純電動(dòng)汽車(chē)推廣應用和產(chǎn)業(yè)化。
突出財稅金融政策的扶持和引導作用
這位負責人表示，戰略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要巨大的資金投入。當前，我國發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)資金投入嚴重不足，財稅政策引導社會(huì )投資、激勵企業(yè)創(chuàng )新積極性的力度不夠，多層次資本市場(chǎng)發(fā)育不完善。應在充分發(fā)揮企業(yè)投入積極性的同時(shí)，切實(shí)發(fā)揮中央財政資金的引導作用、國家稅收政策的激勵作用和多層次資本市場(chǎng)的支撐作用，建立健全政策體系，創(chuàng )新支持方式。
在財政支持政策方面，國家決定提出切實(shí)加大財政投入力度，發(fā)揮中央財政資金引導和調動(dòng)社會(huì )投資積極性的作用，重點(diǎn)在整合現有政策資源和利用現有資金渠道的基礎上，建立穩定的財政投入增長(cháng)機制，設立戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，大幅度增加中央財政的資金投入，專(zhuān)項集中支持重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展工程、重大應用示范工程、重大創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng )新能力建設等，引導創(chuàng )業(yè)投資發(fā)展。
在稅收激勵政策方面，我國將切實(shí)完善稅收激勵政策，重點(diǎn)從激勵自主創(chuàng )新、引導消費、鼓勵發(fā)展新業(yè)態(tài)等角度，針對產(chǎn)業(yè)的具體特征，制定流轉稅、所得稅、消費稅、營(yíng)業(yè)稅等支持政策，形成普惠性激勵社會(huì )資源發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的政策手段。
這位負責人說(shuō)，針對一些重點(diǎn)領(lǐng)域突出存在的制約戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)將建立促進(jìn)“三網(wǎng)”融合高效有序開(kāi)展的政策和機制，深化電力體制改革，推進(jìn)空域管理體制改革，實(shí)施新能源配額制，落實(shí)新能源發(fā)電全額保障性收購制度；加快資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機制改革，完善資源稅費調節機制；加快建立生產(chǎn)者責任延伸制度，建立和完善主要污染物和碳排放交易制度。
有關(guān)部門(mén)還將制定上述決定的實(shí)施細則，編制相關(guān)產(chǎn)業(yè)具體規劃，研究出臺鼓勵和引導民間資本投入戰略性新興產(chǎn)業(yè)的具體措施，并落實(shí)專(zhuān)項資金。
